一、注意事项

1.申论考试是对报考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.参考时限：建议阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在答题卡指定的位置上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

二、给定资料

材料1

去年以来，山东邹平市公安局探索实践“交所融合、警种联动”工作机制，通过“110+122”机制、平台、警力、业务、保障“五大融合”，创新打造“交所合一”平安工程，构建社会治安防控和交通管理融合的工作体系，着力提升警务工作效能，社会基层治理水平、群众安全感及政务服务满意度取得新提升。

为缓解基层交警警力少与交通管理任务重的突出矛盾，2021年7月，邹平市公安局在7个偏远乡镇派出所试点开展派出所参与交通管理工作，后参与范围扩大至14个派出所。

2022年11月，在4个乡镇探索实行“交所合一”派出所长兼任交警中队长，打破了警种联动壁垒。针对派出所与交警部门在业务上有一定重合的实际，邹平市公安局实行“警力集中调度、巡逻集中调度、警情集中处置、案件集中办理、装备集中使用”，先后制订《“交所合一”建设工作方案》《派出所参与交通管理工作规范》《派出所参与交通管理工作考核办法》，同步实施110民警接处警积分制考评，全力推进各项措施落地落实。“交所合一”有效解决了基层警力不足的问题，也为提升基层社会治理效能找到了突破口。

“我们坚持‘融合’理念，打通警种壁垒，将122接警工作由分层级接警改为110报警服务台领导、指导和监督下的122报警服务台一级接警，打造交所融合平安工程。”邹平市公安局指挥中心相关负责人介绍，全市所有警情实现一个平台接派警、一体化运作，全市所有接报警情处置全流程、集约化管控，打通了交通事故指挥与现场处置互联互通的“最后一米”。在事故类警情的派警上，轻微事故派至派出所，复杂事故则实行派出所及事故科同时派警的“一警双派”协同处置机制，实现了派出所警力先期处置、事故警力专业处置“双警处置”平台融合。两年来，全市接警环节时间大幅缩短，警情90秒内签收率达到95%，5小时内首次反馈率达97%，22小时内结案率为99.8%。

邹平市公安局在魏桥镇、韩店镇、好生街道及开发区推行派出所长兼任交警中队长，派出所与交警中队合署办公，“两警合一”共同履行派出所和交警职责，推进问题联治、工作联动、平安联创，实现警务效能“1+1>2”。

为实行统一管理，推行交所联勤联责勤务模式，邹平市公安局将交警中队警力全部编入社区警务队，与派出所警力、网格员组建工作警格，共同开展法治宣传、交通管理、治安巡防等工作，同时交警和派出所警力在案件办理中相互协作、互为补充、各有侧重，提升整体战斗力。

邹平市公安局还打造“联合战区”交所共援机制，定期在区域内联合周边派出所、交警中队开展集中统一行动，通过破案打击、场所检查、路面查缉、交通违法行为查处等工作，实现派出所吹哨、多部门报到的警务运行新机制。

“真没想到当场就能拿到事故责任认定书，这要是从码头跑事故科，来回都要2个小时。”一名在码头镇发生交通事故的人员说。实行“交所合一”以来，派出所积极参与事故前期处置工作，共出警6769起，占全市交通事故警情的45%，累计查处各类交通违法行为3000余起，现场调解率达84%，有效提升了农村道路交通管理工作质效。

实行“交所合一”以来，交警中队联合派出所做好校园护学岗、高峰岗执勤，科学布建社会面巡逻防控网，加强街面联勤联动，快速有效处置路面突发情况，参与防范宣传、矛盾纠纷排查化解等社区警务工作，切实发挥了“交警在路上”的快速反应能力。改革后，全市交警联合派出所开展集中行动70余次，排查化解各类安全隐患280余处，防范化解矛盾纠纷120余起，救助服务群众800余人次；协助治安、刑侦部门侦办案件60余起。

为更好地服务群众，邹平市公安局试点“一窗通办”，全面整合交警、户籍业务，在派出所户籍室集成车驾管、户籍、交管、出入境等服务事项，开通非现场交通违法处理窗口，下发车驾管业务办理权限13项，实现一站式服务。

“交所合一”后，派出所的办公场所、车辆、装备等共享共用，有效集约了警务资源。

邹平市公安局加强互融业务培训，全力打造“全科警长”。交警部门业务骨干到派出所一线送教，全局98名参与交通管理工作的派出所民警全部取得初级事故处理资格；派出所兼职教官为交警中队授课，讲授群众工作及纠纷处置技巧，在互学互助中有效提升工作水平。

此外，邹平市公安局将“交所合一”工作列入“满天星”计划，每月分别评选3名“优秀交管员”“优秀接警员”，作为“满天星”计划候选人员，全力推动“交所合一”工作长效运转。

材料2

“两个融合基础牢，警民一家局面好，共治共享共建设，邻里团结是一家!”近日，一个宣传“警民融合、警地融合”工作的小快板在大街小巷传唱了起来，随着轻快的竹板声，吉林省白山市长白县公安局长白镇边境派出所的社区民警用通俗易懂的语言将“两个融合”的意义和目标传达到了大街小巷。长白镇边境派出所不断创新拓展警务深度融合工作模式，探索推出了“360”警务团队、“2+2+X”矛盾联调机制、“五级联控”治理模式等经验做法，积极推进警地、警民全方位、深层次融合共建，汇聚起基层治理的强大合力，取得了一系列的显著成果。

警力有限，民力无穷。为增强辖区综合治理能力，长白镇边境派出所主动吸纳民兵、商户、环卫工、快递员、外卖员、出租车司机等各个行业的社会力量成立了“360”警务团队。该团队有两个寓意：一是守护辖区360度无死角，安全防范无盲区；二是360行，各行各业积极参与，广泛收集情报线索，反馈问题隐患。

“孩子找到了，我这就给他送到咱们派出所！”当出租车司机吕师傅带着出走学生来到长白镇边境派出所值班室，在场民警和学生家属都松了一口气。2024年3月24日晚11时，一名群众急匆匆走进派出所值班室，称自己的孩子深夜未归，万般无奈之下向民警寻求帮助。接警后，民警立即出警，并通过“360”警务团队微信群发布寻人启事，扩大搜寻力量。2个小时后，出租车司机吕师傅称在解放桥附近发现出走学生，并主动将其送至派出所。

为了有效提升警务团队作用，长白镇边境派出所通过颁发聘书、颁发警务团队标志、设置积分超市等荣誉机制和奖励机制，激发团队成员的主人翁意识，调动其参与社会治理的积极性，打造出全方位、全时空、全覆盖的社会治安防控体系，极大地提高了辖区见警率、管事率和威慑力，进一步提升了群众的安全感。

长白镇边境派出所以“做好人民调解、做实行政调解、做强司法调解”为目标，探索构建了“2+2+X”矛盾联调机制。“2+2”分别对应派出所和社区、长白县法院和长白司法所，“X”对应矛盾纠纷的主责单位、人民调解员、当事人亲属等主体，可根据不同类型、特点的矛盾，有针对性地开展调解工作，尽最大努力做到“一站式处理，永久性化解”。

4月9日，长白镇边境派出所民警带领着社区网格员开展定期入户回访。进入春耕备耕阶段，田地界线、耕地浇灌、农资消费等涉农领域矛盾纠纷频发，就在上个月，民主社区群众刘某和孙某因菜地水沟划分问题发生争吵，民警得知消息后迅速启动“2+2+X”矛盾联调机制，与社区、法院、村支书等相关部门到现场进行查看，并当场按照二人诉求公平划分了地界，确保纠纷得到及时化解。“联调机制打破了以往各调各的、反复调解的困境，今天回访看到两家已经和好，我打心眼里为他们高兴。”民警笑着说。

“两个融合”工作开展以来，长白镇边境派出所依托“2+2+X”矛盾联调机制，积极构建社会矛盾纠纷调处化解“共同体”，带动各领域各部门从“内循环”融入“大循环”，真正实现了把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，累计化解矛盾纠纷200余起，形成“专门问题专业负责”“综合问题集体研究”的良好局面，全面推动“两个融合”及“三零”社区创建工作，让人民群众获得感更加充实、幸福感更加持续、安全感更有保障。

长白镇边境派出所探索构建了“五级联控”治理模式，五级分别对应“单元长、楼栋长、小区长、网格长、派出所”，并且在“三必到，五必访”的基础上，提出了“五到位”要求：“居民信息了解到位，社情民意收集到位、矛盾纠纷摸排到位、治安隐患防范到位、特殊群体关怀到位”，来进一步提升入户走访质量。

“非常感谢警察同志，我不用出门就能把居住证办好，真的太感谢你们了!”3月21日，长白镇边境派出所民警在日常走访时，得知辖区朝鲜族群众赵某因高龄行动不便，本人无法到户籍室办理手续，又不会说汉语。了解情况后，立即联系朝鲜族民警上门沟通，通过“五级”工作人员的积极走访调查、收集办理居住证所需材料，成功帮助其办理了居住证。“去年我们依托‘五级联控’模式开展了一次地毯式、全覆盖的大走访，对所有住户信息进行了一次大更新，目前我们社区已经能百分百做到提人定户，提户知人。”民警介绍说。

“人民满意”，是“两个融合”工作的根本价值取向，长白镇边境派出所以“人民满意”为目标，大力加强和改进工作模式，不断提高辖区群众的安全感和满意度。自“两个融合”工作开展以来，共联合社区书记召开联席会议42次，提出建设性意见23条；召开警民恳谈会18次，收集社情民意37条，进一步强化了派出所在辖区治理中的参与权、话语权、主导权，提升了基层党组织对治理要素的领导力、组织力、号召力。

材料3

如何破解检查主体身份不明晰问题？检查频次高、重复检查怎样解决？执法检查任务清单如何确定……

1月3日，《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》发布，首次对涉企行政检查作出系统全面规范。近期，各地规范涉企行政检查“码”上行动，纷纷亮“新招”展“实效”，切实为企业发展减轻负担，保驾护航。

“以前最怕多头检查、重复检查，现在通过这个系统综合查一次，让我们能安心搞生产!”日前，在一家从事智能制造的民营企业车间，公司负责人李先生不停为一个“二维码”点赞。扫一扫这个“二维码”，即可进入“宁捷查”系统，这是南京规范涉企执法的创新实践。

“哪些部门来？查什么？结果如何？扫一扫码全知道。”“一企一码”管理模式，让企业通过扫码，不仅可以对检查计划、整改要求和结果反馈一目了然，还可以对检查情况进行评价，形成透明化检查闭环。

曾经让许多经营主体不堪其扰的多头监管、重复检查，如今正在发生积极变化，“扫码查”新模式得到越来越广泛应用。今年4月，市司法局、市市场监督管理局、市数据局、市应急管理局联合推出全省首个行政检查码系统——“宁捷查”，为1万余家工业企业和30余万家行业场所生成专属检查码，归集市场监管、应急管理、生态环境等多领域检查事项清单，避免超计划、超权限检查，推动执法透明度和公信力双提升。

材料4

涉企行政执法，一头连着政府，一头连着企业，直接关系经营主体、广大群众对法治化营商环境的信心。今年以来，南京执法部门创新涉企行政执法检查监督方式，依法实施免罚轻罚等包容审慎监管和柔性执法，使执法与服务有机结合、公平与效率统筹兼顾。

市工信局会同市司法局、市公安局等部门试点全省首个工业领域经认定的经营者（AEO）制度，首批726家试点企业3年内受到全市工信、公安、人社、水务、城管、卫健、市场监督管理部门各级行政执法主体行政检查的频次将大幅减少，低风险事项检查频次同比下降40%，通过跨部门跨层级联合分级分类检查的方式，提升行政检查效率，切实减轻企业负担。

市监委建立闭环管理内控机制，聚焦全流程监管，加强案管、案件承办、审理部门之间的协作配合和监督制约，保证涉案民营企业合法权益不受侵犯。

派驻发改委纪检监察组会同相关纪检监察组，注重发挥“探头”作用，全程嵌入式监督该项工作，和责任部门一起，事前参与事项科学性、操作性研究，事中进行执法检查的再监督，事后监督评估该项举措的执行效果，收集相关企业的反馈意见，确保把好事做好、真正惠及企业，为营商环境的优化提供保障。

执法不能“一罚了之”，而是要帮企业解决问题。为给经营主体营造更具幸福感、获得感、满意度的法治化营商环境，在市场监督管理领域，今年我市升级出台新版《南京市市场监管领域轻微违法行为不予处罚和减轻处罚指导意见》（以下简称“3.0版清单”），于7月1日起正式生效施行。据统计，上半年，全市市场监管系统办理免罚轻罚案件2902件，减免罚金1.01亿元。

为破解传统监管“平均用力”难题，提升监管效能与精准度，面对辖区内3091家排污单位，鼓楼生态环境局根据环境管理职责、行政事项清单制定出科学的分类原则，将排污单位分为A（无事不扰）、B（一般监管）、C（重点监管）三类，利用在线监控、监管平台等科技智能手段进行数据分析和线索研判，大力推进“非现场”执法，有效减轻企业多头迎查的负担，实现污染防治与经济发展互促共进的双赢格局。

材料5

建德市城管执法局以科技赋能，引入并应用了“建德市容AI智治系统”。该系统自投入使用以来，实现了减少人工、减少风险、促进规范、提升效能的治理效果。同时，短信提醒的方式也是为执法注入了温度。

执法人员在系统后台通过AI监控看到商家违规行为，经确认后，即可启动“自治”程序，以短信形式向商家发送温馨提示，要求其立即对违规行为进行整改。

AI执法系统采取执法过程全记录，实行“先提醒，后处罚”，通过人性化的执法方式，向社会传递了城管执法的亲民和温情。这种全新的执法模式，不仅提高了执法效率，还增强了执法的公正性和透明度。

AI执法系统特点在于可实现非现场执法。通过高清摄像头、智能传感器等设备，系统能够24小时不间断地对城市环境进行监控，及时发现并记录违法行为。例如，对机动车违停、非机动车乱停乱放、出店经营、游摊小贩等常见违规行为进行智能识别，并通过语音、短信等方式进行提醒或处罚。这种非现场执法模式，不仅提高了执法效率，还减少了人力成本，增强了执法的公正性和透明度。而对线上无法确认违法主体的事件，可通过线上线下结合的方式，对违法事件进行处置，实现对城市管理的所有违法事件进行闭环处置。

市容AI智治系统分为实时预警、沿街店铺、事件功能等多个板块，在实时预警页面，各类数据以图表形式直观展现，每一个违法行为的时间、地点、类别都有图片、录像予以佐证；沿街店铺板块主要展示店家的具体信息和违法记录，为非接触性执法和后续精细化管理提供便利；事件功能板块主要利用智能分析技术识别，将市容乱象进行归类并最终生成事件；人员功能页面可以查询队员处置情况，实现对人员的管控、执法监督和执法调度。

“随着智能监控抓拍点位逐渐增多，大大提升了我们日常管理执法的效率，也有效避免了矛盾纠纷的发生，有效破题市容管控中的老大难问题。”相关工作人员说。统计数据显示，目前AI智治系统在城区已识别市容违法行为7万余起，已成为城市管理不可或缺的“智慧力量”。

在当今科技飞速发展的时代，智慧城市建设已成为提升城市管理效能、增强人民幸福感的重要途径。而城管部门作为城市管理的直接参与者，其信息化、智慧化程度改革需求更加迫切。而绿中游研发的AI执法系统，通过数字赋能，实现执法流程的智能化、高效化和规范化，极大地提升了城管执法效能。

材料6

刚刚过去的国庆中秋假期，南京市鼓楼区康和路街区人气火爆。每天，数以万计的游客涌入这个街区，很多人将与“网红树”合影留念视为必打卡项目。高峰期，排队等位时长以小时计，游客聚集带来的出行不便和嘈杂声音让周边居民备受困扰。

如何在延续文旅热度的同时，让本地居民不再叫苦？网红打卡点有“硬币两面”，城市治理却不能做非此即彼的“单选题”。晚10点半后，禁止商拍，树下放置提示牌，公安、城管沿街巡逻劝离商拍团队……以这个国庆中秋假期为实验期，鼓楼区多部门合力摸索一条文旅流量与城市治理的双赢路径。

康和路火得出人意料，又暗藏逻辑。多年前的市政建设中，考虑到片区树木低矮茂密，且为了整体风貌协调，相关部门一改惯例，选用灯光昏黄、造型古朴的路灯；去年一次例行出新，将片区的鹅黄色外墙粉饰一新；康和路11号院门前的一棵枫杨树在修剪过后，其旁逸斜出的生长姿态更加明显……

多重因素加持，康和路的拍照属性被网友无意间发掘，并逐渐走红。大家形象地称这棵树为“歪脖子树”，小红书平台上，它有专属词条，话题浏览量近90万，“康和路”的浏览量则突破9400万。

早期个别博主打卡，引来游客和商拍团队扎堆。“去年起，我们开始陆续收到居民投诉，集中体现在夜间扰民、影响出行等。”宁海路街道康和路社区主任曹霞介绍，康和路11号周边涉及住户37户70人，平均年龄超50岁，又毗邻琅琊路小学、赤壁路小学，市民对环境的安静、安全需求迫切。

而人流高峰期的康和路，短短240米内活跃着50余个商拍团队共200多人。白天，游客和摄影师时常横穿马路，在慢车道、人行道上摆造型、放器材、修照片。有居民反映，一些人甚至推开院落大门，在里面闲逛、换衣服。到了晚上，奔着夜景而来的游客比白天更多，甚至不少人专挑后半夜赶来。部分摄影师告诉记者，晚上是接单高峰，他们经常白天休息、夜里工作，甚至通宵忙到凌晨四五点。

材料7

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。在历史的交汇处，在时代的浪潮中，在复兴伟业的新征程上，法治始终是“中国之治”画卷最亮丽的底色，也是江苏高质量发展最有效支撑。二十届四中全会强调，要注重从源头上防范化解风险，更好地统筹发展和安全。“和则一，一则多力，多力则强，强则胜物”。在万物互联、世界互通的当下，社会的发展离不开广泛融通和深度融合：观念从“沟通”到“融通”，文化从“交流”到“交融”，人才从“迁入”到“融入”……中国所取得的巨大成就，所探索的成功经验，所描绘的崭新未来，无不生动构筑在融合世界的进程中，而融合的思维也推动着行政执法工作不断向前发展。

三、作答要求

（一）“给定资料1—4”列举了一些地方和部门以融合理念推动政府工作的典型案例，请对不同层面的融合及其成效进行归纳概括。（20分）

要求：结合给定资料，准确，全面。字数不超过250字。

（二）根据“给定资料5”，请对AI城管应用于城市治理的做法进行评析。（15分）

要求：观点正确，分析透彻，见解深刻。字数300字左右。

（三）请针对“给定资料6”中康和路的治理难题提出相应的解决对策。（25分）

要求：条理清晰，有可行性、针对性。篇幅350字左右。

（四）请根据“给定资料7”中的划线句“合则一，一则多力，多力则强，强则胜物”的理解，结合行政执法工作，联系实际，写一篇对策性文章。（40分）

要求：（1）参考给定资料，不限于给定资料；（2）观点明确，内容充实，结构完整；（3）论证有力，对策有针对性、可行性；（4）篇幅1000字左右。